جنوری
1951 میں ایوب خان نے جنرل سر ڈگلس گریسی کی جگہ پاک فوج کے کمانڈر ان چیف کے طور
پر عہدہ سنبھالا اور اس عہدے پر فائز ہونے والے پہلے پاکستانی بن گئے۔ اگرچہ ایوب
خان کا فوجی کیرئیر کوئی خاص شاندار نہیں تھا اور اگرچہ اس نے پہلے کوئی جنگی کمان
نہیں سنبھالی تھی، لیکن انہیں کئی اعلیٰ افسران پر ممتاز کیریئر کے ساتھ ترقی دی
گئی۔ ایوب خان کو غالباً ایک قابل ایڈمنسٹریٹر کے طور پر ان کی ساکھ، سیاسی عزائم
کی کمی اور طاقتور گروہ کی حمایت نہ ہونے کی وجہ سے منتخب کیا گیا تھا۔ ایک غیر
واضح پختون قبیلے کے ایک عاجز خاندان سے تعلق رکھنے والے ایوب خان کے پاس بڑے
اندرونی پاور بلاکس سے بھی وابستگی نہیں تھی اور اس لیے وہ تمام عناصر کے لیے قابل
قبول تھا۔
تاہم
اپنی ترقی کے تھوڑے ہی عرصے میں ایوب خان ایک طاقتور سیاسی شخصیت بن چکے تھے۔ شاید
کسی بھی دوسرے پاکستانی سے زیادہ ایوب خان امریکہ سے فوجی اور اقتصادی مدد حاصل
کرنے اور پاکستان کو بین الاقوامی معاملات میں اس کے ساتھ ہم آہنگ کرنے کے ذمہ دار
تھے۔ آرمی کمانڈر ان چیف کے طور پر اور 1954 میں وزیر دفاع کے طور پر، ایوب خان کو
عملی طور پر کسی بھی حکومتی پالیسی کو ویٹو کرنے کا اختیار دیا گیا تھا جسے وہ
مسلح افواج کے مفادات کے خلاف محسوس کرتے تھے۔
1958
تک ایوب خان اور ان کے ساتھی افسران نے "ناکارہ اور
بدمعاش" سیاست دانوں کو نکالنے کا فیصلہ کیا - یہ کام آسانی سے بغیر خونریزی
کے پورا ہو جاتا ہے۔ ایوب خان کا فلسفہ مغلیہ اور غیر قانونی روایات کا مرہون منت
تھا۔ اس کی حکمرانی اسی طرح انتہائی ذاتی نوعیت کی تھی۔ ایوب خان نے ملک کے
استحکام کی ضرورت اور فوج کو مرکزی کردار ادا کرنے کی ضرورت کا حوالہ دے کر اپنے
اقتدار سنبھالنے کا جواز پیش کیا۔ 1960 کی دہائی میں جب اندرونی استحکام ٹوٹا تو
وہ وکیل سیاست دانوں کی توہین کرتے رہے اور اقتدار اپنے ساتھی فوجی افسران کے
حوالے کر دیا۔
ایوب
خان نے اپنے ابتدائی چند سالوں میں حکومت کرنے کے لیے دو اہم طریقے استعمال کیے
تھے۔ اس نے طاقت کو مضبوط کرنے اور اپوزیشن کو ڈرانے پر توجہ دی۔ اس کا مقصد
معاشی، قانونی اور آئینی اداروں میں ردوبدل کرکے مستقبل کے استحکام کے لیے بنیاد
بنانا بھی تھا۔
1958
میں مارشل لاء کے نفاذ نے خواتین اور بچوں کو اغوا کرنے،
بلیک مارکیٹنگ، سمگلنگ اور ذخیرہ اندوزی جیسے "غیر سماجی" طریقوں کو
نشانہ بنایا۔ پاکستان کی سول سروس اور پولیس سروس آف پاکستان میں بہت سے لوگوں کو
بدعنوانی، بدعنوانی، نا اہلی، یا تخریبی سرگرمیوں کے لیے چھان بین اور سزا دی گئی۔
ایوب خان کا پیغام واضح تھا: وہ، سرکاری ملازمین نہیں، کنٹرول میں تھے۔
سیاستدانوں
کے خلاف سخت اقدامات کیے گئے۔ پی آر او ڈی اے نے بدعنوانی کے مرتکب پائے جانے
والوں کے لیے پبلک آفس سے پندرہ سال کی علیحدگی تجویز کی ہے۔ الیکٹیو باڈیز ڈس
کوالیفیکیشن آرڈر (ای بی ڈی او) نے خصوصی ٹربیونلز کو سابق سیاستدانوں کے خلاف
"بدانتظامی" کے لیے مقدمہ چلانے کا اختیار دیا، جس کی واضح طور پر وضاحت
نہیں کی گئی ہے۔ استغاثہ سے بچا جا سکتا ہے اگر ملزم سات سال کی مدت کے لیے کسی
انتخابی ادارے کا امیدوار نہ بننے پر راضی ہو۔ تقریباً 7,000 افراد تھے۔ گرفتار ہونے والے سہروردی سمیت کچھ لوگوں نے
مقدمہ لڑا۔
پریس
اینڈ پبلیکیشنز آرڈیننس میں 1960 میں ترمیم کی گئی تھی تاکہ وسیع حالات کی وضاحت
کی جا سکے جس کے تحت اخبارات اور دیگر اشاعتوں کو حکم دیا جا سکتا ہے یا بند کیا
جا سکتا ہے۔ تجارتی تنظیموں، یونینوں اور طلبہ گروپوں پر کڑی نظر رکھی گئی اور
سیاسی سرگرمیوں سے بچنے کے لیے احتیاط کی گئی، اور مساجد کے اماموں کو خطبات میں
سیاسی معاملات کو شامل کرنے کے خلاف تنبیہ کی گئی۔
تاہم،
مجموعی طور پر مارشل لاء کے سال شدید نہیں تھے۔ فوج نے کم مرئیت کو برقرار رکھا
اور روایتی سماجی نظام کو برقرار رکھنے کے لیے مطمئن تھی۔ 1959 کے اوائل تک زیادہ
تر فوجی یونٹوں نے اپنی باقاعدہ ڈیوٹی دوبارہ شروع کر دی تھی۔ ایوب خان نے عام طور
پر انتظامیہ کو سول بیوروکریسی کے ہاتھ میں چھوڑ دیا، کچھ استثناء کے ساتھ۔
حکومت
کو مقبول بنانے کی کوششیں کی گئیں جب کہ حزب اختلاف کو مسلط کیا گیا۔ ایوب خان نے
ایک اعلی عوامی پروفائل برقرار رکھا، اکثر "لوگوں سے ملنے" کے لیے واضح
طور پر دورے کرتے تھے۔ وہ مشرقی پاکستان کی بعض شدید شکایات کو دور کرنے کی ضرورت
سے بھی آگاہ تھے۔ جس حد تک ممکن تھا، مشرقی ونگ میں سول سروس کے صرف بنگالی ممبران
کو تعینات کیا گیا تھا۔ اس سے پہلے، بہت سے افسران کا تعلق ویسٹ ونگ سے تھا اور وہ
نہ تو علاقہ جانتے تھے اور نہ ہی زبان۔ ڈھاکہ کو پاکستان کا قانون ساز دارالحکومت
نامزد کیا گیا، جب کہ نو تشکیل شدہ اسلام آباد انتظامی دارالحکومت بن گیا۔ مرکزی
حکومتی اداروں جیسے پلاننگ کمیشن کو اب ڈھاکہ میں باقاعدہ اجلاس منعقد کرنے کی
ہدایت کی گئی تھی۔ مشرقی پاکستان میں عوامی سرمایہ کاری میں اضافہ ہوا، حالانکہ
نجی سرمایہ کاری مغربی پاکستان کے حق میں بہت زیادہ متزلزل رہی۔ تاہم، ایوب خان کی
حکومت اتنی زیادہ مرکزیت کا شکار تھی کہ جمہوری اداروں کی عدم موجودگی میں، گنجان
آباد اور سیاست زدہ بنگال محسوس کرتا رہا کہ اسے کم کیا جا رہا ہے۔
1958
اور 1962 کے درمیان، ایوب خان نے مارشل لاء کا استعمال
کرتے ہوئے متعدد اصلاحات شروع کیں جس سے ان کے مخالف گروہوں کی طاقت کم ہو گئی۔ ایسا
ہی ایک گروہ زمیندار اشرافیہ تھا۔ لینڈ ریفارم کمیشن 1958 میں قائم کیا گیا تھا،
اور 1959 میں حکومت نے ویسٹ ونگ میں 200 ہیکٹر سیراب شدہ اراضی اور 400 ہیکٹر غیر
سیراب اراضی کی ایک ہی ہولڈنگ کے لیے حد لگائی تھی۔ ایسٹ ونگ میں، زمین کی ملکیت کی
حد تینتیس ہیکٹر سے بڑھا کر اڑتالیس ہیکٹر کر دی گئی۔ زمینداروں نے سماجی تنظیمی
ڈھانچے اور اپنے سیاسی اثر و رسوخ میں اپنے غالب عہدوں کو برقرار رکھا لیکن ایوب
خان کی سیاسی جارحیت کے خلاف انتباہات پر توجہ دی۔ مزید برآں، مغربی پاکستان میں
تقریباً 40 لاکھ ہیکٹر اراضی، جس کا زیادہ تر حصہ سندھ میں ہے، 1959 اور 1969 کے
درمیان عوامی حصول کے لیے جاری کیا گیا تھا اور بنیادی طور پر سول اور فوجی افسران
کو فروخت کیا گیا تھا، اس طرح کسانوں کی ایک نئی کلاس تشکیل دی گئی تھی جس کے درمیان
درمیانے درجے کی ملکیت تھی۔ یہ فارم مستقبل کی زرعی ترقی کے لیے بے حد اہم ہو گئے،
لیکن کسانوں کو اس کا کوئی فائدہ نہیں ہوا۔
1955
میں ایک قانونی کمیشن قائم کیا گیا جو عائلی اور شادی کے
قوانین میں اصلاحات تجویز کرے۔ ایوب خان نے اس کی رپورٹ کا جائزہ لیا اور 1961 میں
فیملی لاز آرڈیننس جاری کیا۔ دوسری چیزوں کے علاوہ، اس نے تعدد ازدواج پر پابندی
اور شادی اور طلاق کو "منظم" کیا، جس سے خواتین کو قانون کے تحت پہلے سے
زیادہ مساوی سلوک ملتا تھا۔ یہ ایک انسانی اقدام تھا جس کی پاکستان میں خواتین کی
تنظیموں نے حمایت کی تھی، لیکن اگر علماء اور بنیاد پرست مسلم گروپوں کی جانب سے
اس کی شدید مخالفت کی جاتی تو یہ آرڈیننس جاری نہیں کیا جا سکتا تھا۔ تاہم، یہ
قانون جو خاندانی منصوبہ بندی سے متعلق منظور کیا گیا تھا، نسبتاً ہلکا تھا اور اس
نے معاشرے کے پدرانہ طرز کو سنجیدگی سے تبدیل نہیں کیا۔
ایوب
خان نے معاشی ترقی کی جانب ایک پُرجوش انداز اپنایا جس کا نتیجہ جلد ہی معاشی ترقی
کی بڑھتی ہوئی شرح میں سامنے آیا۔ زمینی اصلاحات، ہولڈنگز کا استحکام، اور ذخیرہ
اندوزی کے خلاف سخت اقدامات کو دیہی قرضوں کے پروگراموں اور کام کے پروگراموں، اعلیٰ
خریداری کی قیمتوں، زراعت کے لیے مختص میں اضافہ، اور خاص طور پر ملک کو خوراک میں
خود کفالت کی راہ پر گامزن کرنے کے لیے بہتر بیجوں کے ساتھ ملایا گیا۔ سبز انقلاب
کے طور پر بیان کردہ عمل میں اناج.
ایکسپورٹ
بونس واؤچر سکیم (1959) اور ٹیکس مراعات نے نئے صنعتی کاروباریوں اور برآمد
کنندگان کی حوصلہ افزائی کی۔ بونس واؤچرز نے صنعتی مشینری اور خام مال کی درآمد کے
لیے زرمبادلہ تک رسائی کی سہولت فراہم کی۔ کم ترقی یافتہ علاقوں میں سرمایہ کاری
کے لیے ٹیکس میں رعایتیں دی گئیں۔ ان اقدامات کے پنجاب میں صنعت لانے میں اہم
نتائج برآمد ہوئے اور چھوٹے صنعت کاروں کی ایک نئی کلاس کو جنم دیا۔
بنیادی
جمہوریتیں۔
ایوب
خان کی مارشل لاء حکومت، ناقدین کا مشاہدہ، "نمائندہ آمریت" کی ایک شکل
تھی، لیکن نیا سیاسی نظام، جسے 1959 میں "بنیادی جمہوریت" کے طور پر
متعارف کرایا گیا، اس کا ایک مناسب اظہار تھا جسے ایوب خان نے پاکستان کا خاص
"جینیئس" کہا۔ 1962 میں اس بالواسطہ انتخابی نظام کی پیداوار کے طور پر
ایک نیا آئین نافذ کیا گیا۔ ایوب خان کو یقین نہیں تھا کہ ایک نفیس پارلیمانی
جمہوریت پاکستان کے لیے موزوں ہے۔ اس کے بجائے، بنیادی جمہوریتیں، جیسا کہ انفرادی
انتظامی اکائیوں کو کہا جاتا تھا، کا مقصد حکومت کے کام میں ایک بڑی تعداد میں
ناخواندہ آبادی کو محدود نمائندگی دے کر اور انہیں ان کی صلاحیت کے مطابق
"سطح پر فیصلہ سازی کے ساتھ منسلک کر کے انہیں تعلیم دینا اور تعلیم دینا
تھا۔ " بنیادی جمہوریتوں کا تعلق مقامی حکومت اور دیہی ترقی سے زیادہ نہیں
تھا۔ ان کا مقصد ایوب خان کی حکومت اور عام لوگوں کے درمیان رابطے کا دو طرفہ چینل
فراہم کرنا تھا اور سماجی تبدیلی کو آہستہ آہستہ آگے بڑھنے دینا تھا۔
بنیادی
جمہوری نظام نے اداروں کے پانچ درجے قائم کیے ہیں۔ سب سے نچلا لیکن اہم ترین درجہ یونین
کونسلوں پر مشتمل تھا، ہر ایک گاؤں کے گروپوں کے لیے جن کی کل آبادی 10,000 ہے۔ ہر
یونین کونسل دس براہ راست منتخب ممبران اور پانچ مقرر کردہ ممبران پر مشتمل ہوتی
ہے، سبھی بنیادی ڈیموکریٹس کہلاتے ہیں۔ یونین کونسلیں مقامی زرعی اور کمیونٹی کی
ترقی اور دیہی امن و امان کی بحالی کے لیے ذمہ دار تھیں۔ انہیں مقامی منصوبوں کے لیے
مقامی ٹیکس لگانے کا اختیار دیا گیا تھا۔ تاہم، یہ اختیارات مقامی سطح پر اس حقیقت
سے زیادہ متوازن تھے کہ یونین کونسلوں کے لیے کنٹرولنگ اتھارٹی ڈپٹی کمشنر تھی، جس
کی اعلیٰ حیثیت اور روایتی طور پر پدرانہ رویوں نے اکثر مطالبات کی بجائے
فرمانبردار تعاون کو جنم دیا تھا۔
اگلے
درجے میں تحصیل (سب ڈسٹرکٹ) کونسلیں شامل تھیں، جو رابطہ کاری کے فرائض انجام دیتی
تھیں۔ ان کے اوپر، ڈپٹی کمشنرز کی سربراہی میں ضلعی (ضلع) کونسلیں، یونین کونسلوں
کے چیئرمینوں سمیت نامزد عہدیدار اور غیر سرکاری اراکین پر مشتمل تھیں۔ ضلعی
کونسلوں کو تعلیم، صفائی، مقامی ثقافت اور سماجی بہبود سے متعلق لازمی اور اختیاری
دونوں کام تفویض کیے گئے تھے۔ ان کے اوپر، ڈویژنل مشاورتی کونسلوں نے سرکاری
محکموں کے نمائندوں کے ساتھ سرگرمیوں کو مربوط کیا۔ اعلیٰ ترین سطح ہر صوبے کے لیے
ایک ترقیاتی مشاورتی کونسل پر مشتمل ہوتی ہے، جس کی صدارت گورنر کرتا ہے اور صدر کی
طرف سے مقرر کیا جاتا ہے۔ شہری علاقوں میں بھی ایسا ہی انتظام تھا، جس کے تحت چھوٹی
یونین کونسلوں کو میونسپل کمیٹیوں میں جوڑا گیا تھا تاکہ وہ اسی طرح کے فرائض
انجام دیں۔ 1960 میں یونین کونسلوں کے منتخب اراکین نے ایوب خان کی صدارت کی توثیق
کے لیے ووٹ دیا، اور 1962 کے آئین کے تحت، انہوں نے صدر، قومی اسمبلی اور صوبائی
اسمبلیوں کے انتخاب کے لیے ایک الیکٹورل کالج تشکیل دیا۔
بنیادی
جمہوریتوں کے نظام کے پاس 1969 میں نظام کے زوال سے پہلے ایوب خان کے ارادوں کو جڑ
پکڑنے یا پورا کرنے کا وقت نہیں تھا۔ آئینی قانون کبھی دریافت نہیں ہوا۔ اور اس
نظام نے دیہی آبادی کو قومی یکجہتی کے اداروں کے ارد گرد متحرک کرنے کا بندوبست نہیں
کیا۔ اس کا زور صرف معاشی ترقی اور سماجی بہبود پر تھا۔ بنیادی جمہوریتوں میں سول
سروس کے اختیارات کو بڑھایا گیا، اور ویسٹ ونگ میں جاگیرداروں اور بڑے صنعت کاروں
کی طاقت کو چیلنج نہیں کیا گیا۔
1962
کا آئین
1958
میں ایوب خان نے آئینی حکومت میں جلد واپسی کا وعدہ کیا۔
فروری 1960 میں گیارہ رکنی آئینی کمیشن قائم کیا گیا۔ براہ راست انتخابات، مضبوط
قانون سازی اور عدالتی اداروں، آزاد سیاسی جماعتوں، اور صدارتی اختیارات پر متعین
حدود کے لیے کمیشن کی سفارشات ایوب خان کے فلسفہ حکومت کے خلاف تھیں، اس لیے اس نے
دیگر کمیٹیوں کو نظر ثانی کرنے کا حکم دیا۔
1962
کے آئین نے جمہوریہ کی اسلامی نوعیت کے کچھ پہلوؤں کو
برقرار رکھا لیکن اس کے اصل ورژن میں اسلامی لفظ کو خارج کر دیا۔ احتجاج کے درمیان
ایوب خان نے یہ لفظ بعد میں شامل کیا۔ صدر ایک مسلمان ہو گا، اور اسلامی نظریاتی
کونسل اور اسلامک ریسرچ انسٹی ٹیوٹ قائم کیے گئے تھے تاکہ تمام قانون سازی کو قرآن
و سنت کے اصولوں سے ہم آہنگ کرنے میں حکومت کی مدد کی جا سکے۔ ان کے کام مشاورتی
تھے اور ان کے ارکان کا تقرر صدر نے کیا تھا، اس لیے علما کے پاس کوئی حقیقی طاقت
کی بنیاد نہیں تھی۔
ایوب
خان نے 1962 کے آئین میں اپنی بالادستی کے بعض پہلوؤں کو برقرار رکھنے کی کوشش کی،
جس سے مارشل لاء کا دور ختم ہوا۔ دستاویز نے ایک صدارتی نظام تشکیل دیا جس میں
مقننہ کے کنٹرول، آرڈیننس جاری کرنے کا اختیار، ریفرنڈم میں اپیل کا حق، مواخذے سے
تحفظ، بجٹ پر کنٹرول، اور خصوصی ہنگامی اختیارات کے ذریعے چیف ایگزیکٹو کے روایتی
اختیارات میں اضافہ کیا گیا۔ جس میں شہری حقوق کو معطل کرنے کا اختیار شامل تھا۔ جیسا
کہ 1965 کے انتخابات نے ظاہر کیا، صدارتی نظام حکومت کی مخالفت ان لوگوں نے کی
جنہوں نے آئینی حکومت کو پارلیمانی جمہوریت سے مساوی قرار دیا۔ 1962 کے آئین نے
شخصی آزادی پر مارشل لاء کی پابندیوں میں نرمی کی اور بنیادی حقوق کو جائز بنایا۔
عدالتوں نے حکومت کی طرف سے تجاوزات کے خلاف انفرادی شہریوں کے حقوق کے تحفظ کا
اپنا روایتی کام جاری رکھا، لیکن حکومت نے واضح کیا کہ بنیادی حقوق پر مبنی دعووں
کے استعمال کی اجازت نہیں دی جائے گی کہ زمینی اصلاحات اور عائلی قوانین سے متعلق
اس کی سابقہ ترقی
پسند قانون سازی کو کالعدم قرار دیا جائے۔ .
قومی
اسمبلی، جس میں 156 اراکین (بشمول چھ خواتین) شامل ہیں اور 80,000 بنیادی ڈیموکریٹس
کے الیکٹورل کالج کے ذریعے منتخب کیے گئے، کو وفاقی مقننہ کے طور پر قائم کیا گیا
تھا۔ قانون سازی کے اختیارات قومی اسمبلی اور صوبائی قانون ساز اسمبلیوں کے درمیان
تقسیم کیے گئے تھے۔ قومی اسمبلی کا اجلاس متبادل طور پر اسلام آباد اور ڈھاکہ میں
ہونا تھا۔ سپریم کورٹ کا اجلاس ڈھاکہ میں بھی ہوگا۔ سیاسی جماعتوں پر پابندی جنوری
1960 میں قومی اسمبلی اور صوبائی قانون ساز اسمبلیوں کے پہلے انتخابات کے وقت نافذ
تھی، جیسا کہ "EBDOed" سیاستدانوں پر پابندی تھی۔ منتخب ہونے والوں میں سے بہت سے نئے تھے اور
ذاتی یا صوبائی وفاداریوں کی بنیاد پر بننے والے دھڑوں میں ضم ہو گئے تھے۔ پابندی
کے باوجود سیاسی جماعتیں قانون ساز اداروں کے باہر تنقید اور رائے کا اظہار کرنے
والوں کے طور پر کام کرتی رہیں۔ 1962 کے اواخر میں، سیاسی جماعتوں کو دوبارہ قانونی
شکل دی گئی اور دھڑے حکومت اور اپوزیشن گروپوں میں شامل ہوگئے۔ ایوب خان نے پرانی
مسلم لیگ کے ٹکڑوں کو ملا کر پاکستان مسلم لیگ (پی ایم ایل) کو سرکاری حکومتی پارٹی
کے طور پر تشکیل دیا۔
جنوری
1965 کے صدارتی انتخابات کے نتیجے میں ایوب خان نے کامیابی حاصل کی لیکن اپوزیشن کی
اپیل کا بھی مظاہرہ کیا۔ کمبائنڈ اپوزیشن پارٹیز (COP) بنانے کے لیے
چار سیاسی جماعتیں شامل ہو گئیں۔ یہ جماعتیں کونسل مسلم لیگ تھیں جو پنجاب اور
کراچی میں سب سے مضبوط تھیں۔ عوامی لیگ، مشرقی پاکستان میں سب سے مضبوط۔ نیشنل
عوامی پارٹی، شمال مغربی سرحدی صوبے میں سب سے مضبوط، جہاں وہ ون یونٹ پلان کو تحلیل
کرنے کے لیے کھڑی تھی۔ اور جماعت اسلامی حیرت انگیز طور پر ایک خاتون کی امیدواری
کی حمایت کر رہی ہے۔ COP نے فاطمہ جناح
(قائد اعظم کی بہن اور مادر ملت کے نام سے جانی جانے والی) کو اپنا صدارتی امیدوار
نامزد کیا۔ سی او پی کے پیش کردہ نو نکاتی پروگرام میں پارلیمانی جمہوریت کی بحالی
پر زور دیا گیا۔ ایوب خان نے الیکٹورل کالج کے 63.3 فیصد ووٹ حاصل کیے۔ ان کی اکثریت
مشرقی پاکستان (53.1 فیصد) کے مقابلے مغربی پاکستان (73.6 فیصد) میں زیادہ تھی۔
ایوب خان کی خارجہ پالیسی اور بھارت کے ساتھ 1965 کی جنگ
ایوب
خان نے کئی مواقع پر اپنی خارجہ پالیسی کو بیان کیا، خاص طور پر اپنی سوانح عمری
فرینڈز ناٹ ماسٹرز میں۔ ان کے مقاصد پاکستان کی سلامتی اور ترقی اور اس کے نظریے
کا تحفظ تھا جیسا کہ انہوں نے دیکھا۔ ان مقاصد کی طرف، اس نے پاکستان کے فوری اور
بڑھتے ہوئے پڑوسیوں - بھارت، چین اور سوویت یونین کے ساتھ تعلقات کو بہتر بنانے یا
معمول پر لانے کی کوشش کی۔ امریکہ کے ساتھ اتحاد کو برقرار رکھنے اور اس کی تجدید
کرتے ہوئے، ایوب خان نے دوستی پر اپنی ترجیح پر زور دیا، نہ کہ ماتحتی، اور
پاکستان میں زیادہ واپسی کے لیے سخت سودے بازی کی۔
نظریہ
اور کشمیر کے علاوہ، پاکستان اور بھارت کے درمیان رگڑ کا سب سے بڑا ذریعہ دریائے
سندھ کے پانیوں کی تقسیم تھی۔ بالائی دریا کی طاقت کے طور پر، ہندوستان نے تقسیم
سے پہلے کی آبپاشی نہروں کے ہیڈ ورکس کو کنٹرول کیا۔ آزادی کے بعد ہندوستان نے اس
کے علاوہ، دریائے سندھ کی مشرقی معاون ندیوں پر کئی کثیر المقاصد منصوبے تعمیر کیے
تھے۔ پاکستان کو خدشہ تھا کہ بھارت 1948 کے واقعے کو دہرائے گا جس نے جبر کے طور
پر پانی کی سپلائی کو روک دیا تھا۔ ایک سمجھوتہ جو دونوں ممالک کی ضروریات کو پورا
کرنے کے لیے 1950 کی دہائی میں طے پایا تھا۔ یہ 1960 تک نہیں تھا کہ آخر کار ایک
حل ایوب خان اور جواہر لال نہرو کے حق میں نکلا۔
1960
کے سندھ آبی معاہدے کو عالمی بینک اور امریکہ کی حمایت
حاصل تھی۔ موٹے طور پر، معاہدے میں تین مغربی دریائوں (انڈس خود اور اس کے معاون
دریا، جہلم اور چناب) کا استعمال پاکستان کو، اور تین مشرقی سندھ کے معاون دریاؤں
(راوی، بیاس اور ستلج) کا استعمال بھارت کے لیے مختص کیا گیا تھا۔ اس منصوبے کی بنیاد
یہ تھی کہ پاکستان میں آبپاشی کی نہریں جو مشرقی دریاؤں کے ذریعے فراہم کی گئی تھیں،
بیراجوں اور لنک کینال کے نظام کے ذریعے مغربی دریائے سندھ سے پانی نکالنا شروع کر
دیں گی۔ معاہدے میں عبوری انتظامات، آبپاشی اور ہائیڈرو الیکٹرک پاور کے نئے کاموں
اور پاکستان کے پنجاب میں آبی ذخائر اور نمکیات کے مسائل کا بھی تفصیلی ذکر کیا گیا
ہے۔ انڈس بیسن ڈویلپمنٹ فنڈ ورلڈ بینک کے ذریعے قائم کیا گیا اور اس کی مالی اعانت
فراہم کی گئی، جو کہ ایڈ-ٹو-پاکستان کنسورشیم میں سب سے بڑا شراکت دار ہے، اور
بھارت۔
1959
میں تبت پر چین کے قبضے اور دلائی لامہ کے بھارت جانے سے
پاکستان اور چین کی پانچ سالہ دوستی ختم ہو گئی۔ پاکستان اور چین کے درمیان ایک
معاہدہ چین بھارت دشمنی کے الٹا تناسب سے تیار ہوا، جو 1962 میں سرحدی جنگ میں
عروج پر پہنچ گیا۔ یہ غیر رسمی اتحاد پاکستان کی خارجہ پالیسی کا کلیدی پتھر بن گیا
اور اس میں مارچ 1963 میں ایک سرحدی معاہدہ شامل ہوا، جس میں ہائی وے کی تعمیر
شامل تھی۔ قراقرم پاس پر دو ممالک، تجارت کے معاہدے، اور چینی اقتصادی امداد اور
فوجی ساز و سامان کی گرانٹ، جس کے بارے میں سوچا گیا کہ بعد میں جوہری ٹیکنالوجی
کے تبادلے کو بھی شامل کیا گیا۔ کشمیر پر 1965 کی پاک بھارت جنگ کے دوران چین کی
سفارتی حمایت اور فوجی ساز و سامان کی منتقلی پاکستان کے لیے اہم تھی۔ 1971 کی پاک
بھارت جنگ کے بعد اقوام متحدہ میں چین کا نیا سفارتی اثر و رسوخ بھی پاکستان کی
جانب سے ہوا تھا۔ ایوب خان کے وزیر خارجہ ذوالفقار علی بھٹو کو اکثر اس چین پالیسی
کا سہرا دیا جاتا ہے، جس نے پاکستان کو اپنے بین الاقوامی تعلقات میں نئی لچک
دی۔ ضیاء کے دور حکومت (1977-88) کے دوران یہ معاہدہ مزید گہرا ہوا۔
سوویت
یونین نے امریکہ کے ساتھ پاکستان کے اتحاد کو سختی سے ناپسند کیا، لیکن ماسکو
پاکستان اور بھارت دونوں کے لیے دروازے کھلے رکھنے میں دلچسپی رکھتا تھا۔ ایوب خان
1965 کی پاک بھارت جنگ کے دوران سوویت یونین کی غیرجانبداری کو محفوظ بنانے میں
کامیاب رہے۔
ایوب
خان پاکستان کی امریکہ کے ساتھ قریبی اتحاد کی پالیسی کے معمار تھے اور ان کا پہلا
بڑا خارجہ پالیسی ایکٹ 1959 میں امریکہ کے ساتھ دو طرفہ اقتصادی اور فوجی معاہدوں
پر دستخط کرنا تھا۔ اس کے باوجود ایوب خان کو ان معاہدوں سے امریکہ سے زیادہ
توقعات وابستہ تھیں۔ ریاستیں پیشکش کرنے کے لیے تیار تھیں اور اس طرح وہ جنوبی ایشیا
میں امریکہ کے کردار پر تنقید کرتی رہیں۔ وہ ہندوستان کی فوج کے لیے بالواسطہ یا
بلاواسطہ امریکہ کی حمایت کے سخت مخالف تھے، خاص طور پر جب 1962 کی چین ہندوستان
جنگ کے بعد اس امداد میں اضافہ کیا گیا تھا۔ پاکستانی فوجی تنصیبات کے استعمال کے
بعد، امریکہ نے صرف کمیونسٹ جارحیت کے جواب میں نہیں بلکہ تمام معاملات میں
پاکستان کی سلامتی کی وفاداری کا مرہون منت ہے۔ 1965 کی پاک بھارت جنگ کے دوران
امریکہ کی غیر جانبداری پاکستان کے لیے خاص طور پر پریشان کن تھی۔ اس وقت امریکہ
کا مؤقف پاکستان کی طرف سے پشاور کے قریب امریکہ کی مواصلاتی اور انٹیلی جنس تنصیبات
کو بند کرنے کا ایک اہم عنصر تھا۔ پاکستان نے 1959 میں طے پانے والے دس سالہ
معاہدے میں توسیع نہیں کی۔
1965
کی جنگ اپریل میں جنوب مشرق میں کچ کے رن میں غیر حد بندی
والے علاقے کے ساتھ اور کشمیر میں جنگ بندی لائن کے فوراً بعد سرحدی بھڑک اٹھنے کے
ایک سلسلے کے طور پر شروع ہوئی۔ رن آف کچ کا تنازعہ باہمی رضامندی اور برطانوی
سرپرستی اور ثالثی سے حل ہوا لیکن کشمیر کا تنازعہ زیادہ خطرناک اور وسیع ثابت
ہوا۔ 1965 کے موسم بہار کے اوائل میں، اقوام متحدہ کے مبصرین اور ہندوستان نے
ہندوستان کے زیر انتظام کشمیر میں پاکستان سے دراندازوں کی بڑھتی ہوئی سرگرمیوں کی
اطلاع دی۔ پاکستان کو امید ہے کہ وہ بھارت کے خلاف کشمیریوں کی بغاوت کی حمایت کرے
گا۔ ایسی کوئی بغاوت نہیں ہوئی، اور اگست تک ہندوستان نے شمال میں پاکستانی زیر
قبضہ پوزیشنیں دوبارہ حاصل کر لی تھیں جب کہ ستمبر میں پاکستان نے جنوب مغربی کشمیر
میں چھمب سیکٹر پر حملہ کیا۔ ہر ملک کے محدود مقاصد تھے، اور نہ ہی اقتصادی طور پر
ایک طویل جنگ کو برقرار رکھنے کے قابل تھا کیونکہ امریکہ اور برطانیہ کی طرف سے
دونوں ممالک کو فوجی رسد میں کٹوتی کی گئی تھی۔
23
ستمبر کو اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کے ذریعے جنگ بندی
کا اہتمام کیا گیا۔ جنوری 1966 میں، ایوب خان اور ہندوستان کے وزیر اعظم لال بہادر
شاستری نے تاشقند اعلامیہ پر دستخط کیے، جس نے باضابطہ طور پر دشمنی ختم کر دی اور
افواج کے باہمی انخلاء کا مطالبہ کیا۔ اس معروضی طور پر ریاستی طرز عمل نے مغربی
پاکستان میں ایک منفی ردعمل کو جنم دیا۔ طلباء کے ساتھ ساتھ سیاستدانوں نے شہری
علاقوں میں مظاہرے کیے اور بہت سے لوگوں کو گرفتار کر لیا گیا۔ تاشقند اعلامیہ ایوب
خان انتظامیہ کی سیاسی قسمت کا ایک اہم موڑ تھا۔
فروری
1966 میں لاہور میں ایک قومی کانفرنس منعقد ہوئی جس میں تمام اپوزیشن جماعتیں اپنے
اختلافات اور مشترکہ مفادات پر بات کرنے کے لیے بلائی گئیں۔ زیر بحث مرکزی مسئلہ
تاشقند اعلامیہ تھا، جسے زیادہ تر جمع سیاست دانوں نے ایوب خان کی ہندوستان کے
سامنے غیر ضروری ہتھیار ڈالنے کو قرار دیا۔ زیادہ اہم، شاید، مشرقی ونگ کے سیاستدانوں
کی نمایاں کمی تھی۔ کانفرنس میں تقریباً 700 افراد نے شرکت کی لیکن صرف اکیس ہی ایسٹ
ونگ سے تھے۔ ان کی قیادت عوامی لیگ کے شیخ مجیب الرحمن (مجیب کے نام سے مشہور) کر
رہے تھے، جنہوں نے مشرقی پاکستان کی صوبائی خودمختاری کے لیے اپنا متنازعہ چھ نکاتی
سیاسی اور اقتصادی پروگرام پیش کیا۔ چھ نکات مندرجہ ذیل مطالبات پر مشتمل تھے کہ
حکومت وفاقی اور پارلیمانی نوعیت کی ہو، اس کے ارکان آبادی کی تقسیم کی بنیاد پر
قانون سازی کی نمائندگی کے ساتھ عالمگیر بالغ رائے دہی سے منتخب ہوں؛ کہ وفاقی
حکومت کے پاس صرف خارجہ امور اور دفاع کی بنیادی ذمہ داری ہے؛ کہ ہر ونگ کی اپنی
کرنسی اور علیحدہ مالیاتی اکاؤنٹس ہیں؛ یہ کہ ٹیکس صوبائی سطح پر ہوتا ہے، وفاقی
حکومت کی طرف سے آئینی طور پر ضمانت شدہ گرانٹس کے ذریعے مالی اعانت فراہم کی جاتی
ہے۔ کہ ہر وفاقی اکائی غیر ملکی زرمبادلہ کی اپنی کمائی کو کنٹرول کرتی ہے۔ اور یہ
کہ ہر یونٹ اپنی ملیشیا یا نیم فوجی دستے تیار کرتا ہے۔
ایوب
خان نے وزیر خارجہ بھٹو کی خدمات بھی کھو دیں، جنہوں نے استعفیٰ دے دیا اور اپوزیشن
لیڈر بن گئے، اور پاکستان پیپلز پارٹی (پی پی پی) کی بنیاد رکھی۔ 1968 تک یہ واضح
تھا کہ فوج اور سول سروس کے علاوہ ایوب خان اپنی زیادہ تر حمایت کھو چکے تھے۔ فروری
1968 میں ایوب خان کی بیماری اور ان کے خاندان کے افراد کی مبینہ کرپشن نے ان کی
پوزیشن کو مزید کمزور کر دیا۔ مغربی پاکستان میں، بھٹو کی پیپلز پارٹی نے
"انقلاب" کا مطالبہ کیا۔ مشرق میں عوامی لیگ کے چھ نکات اپوزیشن کی
ہنگامہ آرائی بن گئے۔
اکتوبر
1968 میں، حکومت نے ترقی کی دہائی کے نام سے ایک جشن منایا۔ لوگوں کو ایوب خان کے
دور حکومت کی کامیابیوں کی یاد دلانے کے بجائے، تہواروں میں مہنگائی اور 1965 کی
جنگ کے اخراجات سے متاثر شہری غریبوں کی مایوسیوں کو اجاگر کیا گیا۔ عوام کے لیے ایوب
خان عدم مساوات کی علامت بن چکے تھے۔ بھٹو نے اس کا فائدہ اٹھایا اور بیلٹ باکس میں
ایوب خان کو چیلنج کیا۔ مشرقی پاکستان میں نظام کے خلاف عدم اطمینان ایوب خان کی
مخالفت سے زیادہ گہرا چلا گیا۔ جنوری 1969 میں، متعدد اپوزیشن جماعتوں نے عوامی
تحریک کے ذریعے جمہوریت کی بحالی کے اعلان کردہ مقصد کے ساتھ ڈیموکریٹک ایکشن کمیٹی
بنائی۔
ایوب
خان نے باری باری مفاہمت اور جبر کے ذریعے ردعمل ظاہر کیا۔ انتشار پھیلانا۔ فوج
کراچی، لاہور، پشاور، ڈھاکہ اور کھلنا میں امن بحال کرنے کے لیے چلی گئی۔ مشرقی
پاکستان کے دیہی علاقوں میں کرفیو غیر موثر تھا۔ مقامی حکام نے حکومت کے کنٹرول میں
کمی محسوس کی اور ابتدائی کسان بغاوت سے پیچھے ہٹنا شروع کر دیا۔ فروری میں ایوب
خان نے سیاسی قیدیوں کو رہا کیا، ڈیموکریٹک ایکشن کمیٹی اور دیگر کو راولپنڈی میں
ان سے ملنے کی دعوت دی، نئے آئین کا وعدہ کیا، اور کہا کہ وہ 1970 میں دوبارہ
انتخاب میں نہیں کھڑے ہوں گے۔ پھر بھی صحت خراب ہے اور اپنے جرنیلوں کا اعتماد نہیں،
ایوب تشدد جاری رہنے پر خان نے سیاسی تصفیہ کی کوشش کی۔
25
مارچ 1969 کو دوبارہ مارشل لاء کا اعلان کیا گیا۔ آرمی
کمانڈر انچیف جنرل آغا محمد یحییٰ خان کو چیف مارشل لاء ایڈمنسٹریٹر (سی ایم ایل
اے) نامزد کیا گیا۔ 1962 کا آئین منسوخ کر دیا گیا، ایوب خان نے استعفیٰ دینے کا
اعلان کیا اور یحییٰ خان نے صدارت سنبھالی۔ یحییٰ خان نے جلد ہی قومی اسمبلی میں
بالغ رائے دہی کی بنیاد پر انتخابات کا وعدہ کیا، جو ایک نیا آئین تیار کرے گا۔
انہوں نے سیاسی جماعتوں کے قائدین سے بھی بات چیت کی۔
Disclaimer: The image featured in the post is copyright of its respective owner